앞으로의 이장·통장 제도 개선 방향에 대해 알아보려고 해요. 최근 정부에서 이장과 통장에 대한 개선 방향을 제시하면서 많은 관심이 집중되고 있는 상황이에요. 이장과 통장은 지역 사회에서 중요한 역할을 하고 있지만, 그에 대한 처우와 지원이 부족하다는 지적이 많았어요. 그래서 오늘은 이 제도의 개선 방향에 대해 자세히 알아보도록 할게요.
1️⃣ 수당은 올랐지만, 법적 지위는 여전히 '모호'해요
🧾 먼저 이장과 통장이 무엇인지 간단히 설명해 볼게요. 이장은 주민 자치의 대표적인 인물로서, 지역 사회의 의견을 모아 행정기관에 전달하는 역할을 해요. 통장은 재무나 회계를 담당하면서 주민들의 복지와 안전을 위해 노력하는 역할을 맡고 있어요. 이처럼 이장과 통장은 지역 사회의 중요한 구성원으로, 그들의 역할이 제대로 수행될 때 지역 사회의 발전이 이루어질 수 있답니다.
💵 이장·통장의 수당은 2019년 기준 20만 원에서
- ▶ 1차 상향(2019) → 30만 원
- ▶ 2차 상향(2022) → 40만 원
※ 하지만 수당 인상만으로는 근본적인 처우 문제가 해결되지 않았습니다. 이장·통장들의 가장 큰 목소리는 이런 거예요.
📢 “일은 행정의 최일선에서 하라고 하는데, 막상 법적으로는 아무 보호도 못 받아요.”
2️⃣ 지금 이장·통장의 법적 근거는?
⚖️ 현재 이장과 통장은 「지방자치법 시행령」 제24조에서 다음과 같은 내용만 포함되어 있어요.
- 설치 근거 : 통·리는 행정운영에 필요한 범위에서 설치
- 임명 방식 : 시장·군수·구청장이 읍·면장 추천으로 임명
- 업무 : 행정기관의 사무를 주민에게 전달하거나 주민의 의견을 행정기관에 전달
- 수당 : 보수,그밖의 조례로 인한 처우 실비는 각 지자체에서 보상
📢 즉, "공무원이 아니며, 보수도 아니고, 권한도 없다"
이장. 통장의 노고는 인장하나, 법률적으로는 인정할 수 없다"라는 말이 해방 이후, 법적 현실입니다.
3️⃣ 왜 이게 문제일까요? 구체적인 문제점 정리
📌 법적 지위의 중요성
이장과 통장들이 원하는 것은 단순히 수당의 인상이 아니에요. 그들은 법적 지위의 명확화를 요구하고 있어요. 현재 이장과 통장은 지방자치법에만 명시되어 있지만, 보다 구체적인 법적 지위가 필요하다는 목소리가 커지고 있어요. 법적 지위가 확립되면, 그들의 권한과 책임이 명확해져서 마을 운영에 더 큰 힘을 발휘할 수 있을 거예요.
| 문제 | 설명 |
| ⚠️ 공무수행성과 책임 불일치 | 주민 민원, 재난 대응, 복지 연계 등 '공무에 준하는' 업무를 수행하지만, 법적으로는 아무런 지위 보장이 없어 책임만 커짐 |
| ⚠️ 법적 보호 미비 | 주민 갈등, 민원 폭언, 개인정보 취급 등 문제 상황에 노출되지만 공무원처럼 법적 보호 장치 없음 |
| ⚠️ 명확한 권한 부재 | 마을 사업, 회의 주재, 중재 업무 등을 해도 정당한 권한이 법적으로 보장되지 않음 |
| ⚠️ 행정기관의 자의적 운영 | 지역마다, 담당자마다 업무 지시의 기준이 제각각 → 이장·통장이 ‘무한 책임자’처럼 일하게 됨 |
4️⃣ 이장·통장이 요구하는 '구체적인 법적 지위'는 무엇일까요?
🔍 이장·통장분들이 말하는 “법적 지위 강화”는 단순한 명예직 강화가 아닙니다. 다음과 같은 요소들이 포함된 실질적인 제도화를 요구하고 있어요.
이장과 통장들이 요구하는 처우개선 사항은 여러 가지가 있어요.
🔹첫째, 법적 지위의 명확화가 필요해요.
🔹둘째, 수당의 인상도 중요하지만, 그 외에도 다양한 지원이 필요해요.
🔹세째, 교육 프로그램이나 복지 혜택 등이 포함될 수 있죠.
📢 이러한 요구 사항이 충족되면, 이장과 통장들이 더 나은 환경에서 일할 수 있을 거예요.
✅ 별도 법령 또는 조례 제정
🔸 수당지급은 열악한 지방자치단체에 미룰게 아님.
🔸 사무지침은 근본적으로 보면 중앙 각 부처의 지침이 대부분
🔸 국가에서 재정을 지자체에 확보를 해주어야 한다는 요지.
🔸 지방자치법 외 별도 ‘이장·통장 관련법’ 제정
🔸 또는 시·군 단위 조례로 지위·권한·보호 규정 마련
✅ ‘공무수행보조자’ 지위 명시
🔸 일정 범위 내에서 공무수행자 또는 행정 협력인력으로 인정
🔸 민원대응, 행정자료 전달, 재난 연락망 업무 등은 법적 수행 업무로 명시
🔸 사고나 법적 분쟁 시 지자체의 법적·행정적 지원이 가능하도록
✅ ‘책임 있는 자율성’ 보장
🔸 마을 회의 주재, 공동체 사업 운영 등에서 의사결정권과 책임을 함께 부여
🔸 단순한 행정 하달자가 아닌 지역대표 역할의 법적 기반 부여
✅ 분쟁·폭언·폭력 시 보호 장치 마련
🔸 이장 업무 중 발생한 폭언, 협박, 갈등 상황 등에 대해 공무원 수준의 법률적 보호 체계 지원 (변호사 지원, 경찰 연계 등)
🔸 주민 갈등 중재자 역할 시 지자체 명의로 지원 공문 발송 가능하게
✅ 연임자·장기근속자에 대한 보상 체계 마련
🔸 장기 근무 이장·통장에 대한 성과형 수당 체계
🔸 퇴직 수당, 장기근속 포상금, 교육비 지원 등 실질적 보상체계 법제화
5️⃣ 정리하면
| 항목 | 현재 | 개선 요구 |
| 법적 근거 | 지방자치법 시행령에 간단히 명시 | 별도 법령 또는 조례로 역할·권한 명확화 |
| 법적 지위 | 명예직, 공무원 아님 | 준공무원·행정협력인력으로 명시 |
| 권한 범위 | 모호, 지역마다 다름 | 통일된 직무 매뉴얼 및 법적 권한 명시 |
| 보호 체계 | 없음 | 법률 지원, 공무수행 보호 조항 포함 |
| 보상 체계 | 수당만 있음 | 연차/성과 기반의 보상체계 확대 |
✨ 마무리 한 마디
“이장 일은 주민의 삶을 지키는 일이에요.
그만큼의 책임과 권한, 그리고 법적 보호는 당연히 따라야 한다고 생각해요.”
지금은 수당 몇 만 원 인상보다, ‘제대로 된 법적 자리’가 더 필요한 시점입니다.
제도와 현실의 간극을 좁히는 일, 이제는 국가와 지자체가 나서야 할 때예요.
이러한 개선 방향을 통해 기대할 수 있는 효과는 여러 가지가 있어요. 우선 주민 참여가 증진될 거예요. 이장과 통장이 잘 활동하게 되면, 주민들도 더 많이 참여하게 될 것이고, 행정 효율성이 높아질 거예요. 이는 곧 지역 사회의 발전으로 이어질 수 있답니다.
마지막으로, 앞으로 이장과 통장 제도가 어떻게 발전해 나갈지를 관심 있게 지켜보아야 할 것 같아요. 힘든 환경 속에서도 지역 사회를 위해 애쓰고 있는 이장과 통장을 위해 좀 더 나은 제도가 마련되기를 기대해요. 그리고 이 개선 방향이 실제로 실행되면, 우리 지역 사회가 더욱 활성화될 수 있을 것이라 믿어요.
이장과 통장 제도의 발전 방향에 대한 이야기를 해보았는데, 여러분은 어떻게 생각하세요? 앞으로의 개선 사항들이 실현되어 좋은 변화를 가져오길 바라요!