이장경력 14년을 경험으로 궁금해하는 부분을 시리즈로 포스팅해 볼까 합니다. '첫 번째 이야기'
우리 동네를 대표하거나 소식을 전해주는 역할을 하는 이장과 통장. 흔히 비슷하게 여겨지지만, 실제로는 법적 근거, 역할, 임명 방식, 관할 구역 등 여러 면에서 차이가 있습니다.
이 글에서는 이장과 통장의 정의, 법적 근거, 역할, 임명 방식, 주요 차이점을 중심으로 정리하여, 마을 주민이나 이장·통장 직에 관심 있는 분들께 실질적인 정보를 제공하고자 합니다.
개 요
🏡 이장과 통장은 우리 지역 사회에서 중요한 역할을 하는 직책이에요. 이 두 직책은 비슷한 점도 있지만, 여러 가지 차이점이 있어요. 오늘은 이장과 통장의 차이점에 대해 자세히 알아보도록 할게요.
이장은 지방자치법에 따라 읍·면의 마을을 총괄하는 최고 책임자로, 주민과 행정 간의 가교 역할을 해요. 반면, 통장은 읍·면 아래의 리와 같은 행정구역에서 주민을 대표하는 직책이에요. 이장과 통장은 모두 지역 주민의 의견을 수렴하고, 행정기관에 전달하는 역할을 하죠.
1. 이장과 통장의 정의
🏡 이장이란?
🏡 이장은 행정리 단위의 대표자로서, 해당 마을(리)의 행정 사무를 보조하고, 주민들과 행정기관 사이의 소통 창구 역할을 합니다.
🏡 통장이란?
🏡 통장은 행정통 단위의 대표자로, 주로 읍·면·동 지역의 도시형 마을을 대상으로 하며, 마을 내 행정업무 협조 및 전달 등의 역할을 수행합니다.
2. 법적 근거
⚖️ 지방자치법 시행령 제81조에 따르면, 이장은 읍·면의 마을을 총괄하는 최고 책임자로 명시되어 있어요. 통장은 읍·면 아래의 리와 같은 단계의 행정구역에서 주민을 대표하는 직책으로, 사실상 이장과 유사한 역할을 수행해요. 하지만 이장은 마을 전체를 관리하는 반면, 통장은 특정 지역 내에서 활동하는 점에서 차이가 있어요.
- 이장 : 지방자치법 시행령 제8조
- 제8조(통·리·반의 설치 등)
① 지방자치단체의 장은 효율적인 행정을 위하여 필요하면 읍·면·동의 하부조직으로 통·리 및 반을 설치할 수 있다.
② 통·리의 장은 해당 지방자치단체의 장이 임명한다.
③ 통·리의 장은 무보수 명예직으로 하되, 예산의 범위에서 수당을 지급할 수 있다. - 통장 : 동일 법령에 근거
이장과 통장 모두 위 조항을 바탕으로 설치되고, 임명됩니다. 다만 실무에서는 각 지자체 조례에 따라 운영 방식에 차이가 있습니다.
3. 이장과 통장의 역할
🏡 이장의 주요 역할은 마을의 행정 업무를 총괄하고, 주민의 의견을 수렴하여 행정기관에 전달하는 것이에요. 또한, 마을의 행사나 회의를 주관하고, 주민 간의 소통을 도와주는 역할도 해요. 통장은 이장과 비슷하지만, 주로 통 내의 주민을 대표하고, 통의 행정 업무를 수행해요. 통장은 주민의 의견을 수렴하고, 이를 이장에게 전달하는 역할을 하죠.
| 항목 | 이장 | 통장 |
| 행정 구역 | ‘리’ 단위 (농촌 중심) | ‘통’ 단위 (도시 중심) |
| 임명 주체 | 읍·면장 또는 시장·군수·구청장 | 동장 또는 시장·군수·구청장 |
| 주요 역할 | 마을 총회 개최, 예산 분배, 민원 접수·전달 | 안내문 배포, 인구조사, 복지 전달 업무 |
| 근무 형태 | 사실상 상시 활동 | 일부 지역은 겸직 허용 |
| 회의 | 마을회의 주도 | 주민 간담회 또는 통장협의회 참여 |
4. 임명 방식과 임기
🏡 이장의 임기는 보통 제한이 없고, 연임이 가능해요. 반면, 통장은 대개 2년 또는 3년의 임기로 선출되며, 연임 제한이 있어요. 이장은 주민의 추천이나 선거를 통해 선출되며, 통장도 비슷한 방식으로 선출되지만, 지역마다 차이가 있을 수 있어요.
- 이장은 마을 회의 등을 통해 추천을 받고, 읍·면장이 임명합니다.
- 통장은 공개모집을 통해 선발하거나, 동장의 추천에 따라 임명됩니다.
- 임기는 보통 2년~3년이며, 재임 가능(지자체 조례에 따라 차이 있음)
5. 이장과 통장의 중요성
🏡 이장과 통장은 지역 사회의 발전과 주민의 권익을 보호하는 데 중요한 역할을 해요. 이장과 통장이 주민의 목소리를 행정기관에 전달함으로써, 지역 사회의 문제를 해결하고, 주민의 권리를 증진시키는 데 기여하죠. 또한, 이장과 통장은 주민 간의 소통을 원활하게 하여, 지역 사회의 화합을 도모하는 데도 큰 역할을 해요.
6. 공통점과 차이점 요약
🤝 공통점
- 모두 명예직이지만 일정 수당이 지급됩니다.
- 행정과 주민 사이의 가교 역할을 합니다.
수당 : 월/40만원, 보너스 년/2005, 회의수당 월/4만 원, 그 외 자치단체별 차이가 있지만 통신수당, 산불수당, 건강보험, 실비보험 등)
🤝 차이점
- 관할 구역 : 이장(농촌, 리 중심) vs 통장(도시, 통 중심)
- 역할 강도 : 이장은 마을 사업 추진 등 실무 참여가 많고, 통장은 행정 전달자 성격이 강합니다.
7. 마무리 "나에게 맞는 직책은?"
🏡 도시냐 농촌이냐에 따라, 그리고 어떤 업무를 감당할 수 있느냐에 따라 이장과 통장의 역할은 다릅니다.
만약 지역 주민들과 긴밀히 협력하며 마을 발전에 기여하고 싶다면 이장이 적합하고, 보다 행정적인 전달자 역할을 원한다면 통장이 어울릴 수 있습니다.
📢 참조사항
🏡 이러한 규칙들은 각 지방자치단체의 공식 웹사이트나 국가법령정보센터를 통해 확인하실 수 있습니다. 다만, 일부 지방자치단체에서는 이장과 통장의 임명 자격에 나이 제한을 두고 있는 경우가 있으나, 이에 대한 법적 근거가 명확하지 않아 개선이 필요하다는 지적이 있습니다. 국가법령정보센터